新《未成年人保護法》（全文）規(guī)定，經(jīng)營者不得向未成年人出售煙酒，應(yīng)在顯著位置設(shè)置禁售標志，違者給予處罰。但據(jù)記者調(diào)查，禁售令在具體的實行過程中遭遇了這樣那樣的問題，亟待加強監(jiān)管，細化法規(guī)。

    一項全國調(diào)查表明，近年來我國青少年吸煙、飲酒率有所上升，目前中國青少年吸煙人數(shù)高達5000萬人，從2002年開始吸煙年齡比1984年提前4－5歲，而15歲到19歲的青少年飲酒率達到38%，煙民、酒民日趨低齡化。

    為此，今年6月1日新頒布的《未成年人保護法》明確規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當要求其出示身份證件。違反者由主管部門責令改正，依法給予行政處罰。該規(guī)定已出臺近四個月，如今實施情況如何呢？

    難覓禁售令蹤影

    目前，福建省共有13萬多戶持證煙草零售店，其中福州就有2.5萬戶，而許多專賣店還兼賣酒類。記者隨機走訪了福州市工業(yè)路、交通路、國貨路幾十家煙酒零售店，發(fā)現(xiàn)沒有一家專柜上擺有關(guān)于“禁止未成年人購買煙酒”的標志，經(jīng)營者對此基本一無所知。

    在國貨路的一家小賣鋪，一臉稚氣的小周前來買煙。雖然只有16歲，可小周已有了1年的煙齡。“一開始時，只是同學間玩笑著抽上幾口，時間一久也就上癮了，現(xiàn)在是一天一包啦！”小周坦言，聚會時還會買幾瓶酒，有時也喝得酩酊大醉。一旁的老板無奈地說：“生意不好做，能賣一包是一包，哪能挑客人啊！”

    在西湖附近的海晟連鎖專賣店，店員們倒是知道關(guān)于禁售令的情況。一名男店員表示：“我們有禁售標志啊，就是一塊牌子嘛，不過這兩天壞了，不能擺出來。”

    對此，一位從事煙草業(yè)的工作人員告訴記者，目前全省尚沒有統(tǒng)一的禁售標志，也未強制商家必須擺設(shè)，部分商家確實不知情，而另一部分則擔心利潤受影響也不愿意擺。在黎明永輝超市、寶龍廣場家樂福超市的煙酒專賣柜臺，記者終于見到了商場自行制作的“禁止未成年人購買煙酒”的標志牌。

    監(jiān)管環(huán)節(jié)空白

    其實，我國的《煙草專賣法》、《酒類流通管理辦法》早就規(guī)定煙酒生產(chǎn)、銷售商嚴禁向18歲以下人員出售煙酒。新出臺的《未成年人保護法》不僅重申了此項規(guī)定，還要求主管部門對違法者依法懲處。但采訪中，許多行政單位工作人員對新規(guī)定不甚了解，認為未成年人獲取煙酒的渠道逐漸多樣化，除了零售店外還有KTV、餐館等場所，平時的銷售行為難以監(jiān)管。

    福建省煙草專賣局的有關(guān)人員表示，幾年前他們就曾給專賣店發(fā)放過統(tǒng)一標志牌，要求他們擺放在顯眼位置。“但是發(fā)放容易管護難。”他說，煙草專賣局不是行政職能單位，只能提醒商家擺放禁售標志，不可能采取處罰措施，結(jié)果許多標志牌或丟失、或損壞，最終這項工作難以開展。

    記者致電福建省工商局詢問，但該省工商局有關(guān)人員表示，這亦不屬于其監(jiān)管范圍。根據(jù)法律規(guī)定，工商部門主要對違法經(jīng)營行為進行處罰，例如銷售假煙假酒、無證經(jīng)營等，但煙草專賣店是否擺設(shè)禁售標志、是否賣煙酒給未成年人不在他們的檢查范圍內(nèi)。

    福州市煙草專賣局專賣處的鄭成峰處長則認為，新《未成年人保護法》雖然規(guī)定“向未成年人出售煙酒，或者沒有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標志的，由主管部門責令改正，依法給予行政處罰”，但主管部門是誰、如何處罰都沒有明確規(guī)定，存在監(jiān)管空白。如果商家不配合，僅靠一個禁售標志牌難以起到威懾作用。目前，福州市煙草專賣局規(guī)定，托兒所、幼兒園、中小學校內(nèi)及距離以上場所50米以內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售店，以期保護未成年人免受煙酒傷害。

    法規(guī)亟須細化

    雖然眾多法規(guī)禁止商家銷售煙酒給未成年人，但未成年人吸煙、飲酒呈現(xiàn)出區(qū)域擴大的傾向。福建衛(wèi)理律師事務(wù)所律師兼福州15中的法制副校長唐福樂認為，煙齡、酒齡低齡化既有青少年的心理因素，也有社會因素。學生課業(yè)壓力大，容易感到失落、壓抑，把煙酒作為一種消遣。“因此，初次吸煙、飲酒多是在群體中發(fā)生，受到誘導(dǎo)。”

    新的《未成年人保護法》規(guī)定禁售的包括煙和酒，而煙草專賣局只負責煙草專賣管理，根據(jù)《酒類流通管理辦法》商務(wù)主管部門則負責未成年人的“禁酒令”，部門林立、權(quán)責分散，造成執(zhí)法上的模糊區(qū)。唐福樂建議，應(yīng)盡快授權(quán)一個行政主管部門承擔這一職責，履行禁售令的相關(guān)規(guī)定。他認為，《未成年人保護法》作為部門法律具有強制力，主管部門當然有權(quán)進行處罰。

    此外，有關(guān)人士還呼吁，我省地方法規(guī)亟須出臺配套性措施，細化處罰條款，分情節(jié)輕重作出罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等規(guī)定；其次，有關(guān)機構(gòu)還可以進行巡查，確保禁售令的貫徹落實；第三，設(shè)置舉報電話；第四，不能忽略對青少年活動中心的建設(shè)，學校、家長要建立聯(lián)系平臺，一旦發(fā)現(xiàn)學生有吸煙、飲酒行為要及時溝通；第五，主管部門、學校要加強對未成年人吸煙、飲酒危害性的宣傳，加大對未成年人的心理疏導(dǎo)，呼吁商家誠信守法，承擔應(yīng)有的社會責任。

   （吳洪文）