11月10日上午，家樂福重慶沙坪壩店發(fā)生一起因爭搶特價促銷食用油而造成的踩踏事故，導(dǎo)致3人死亡，31人受傷，其中7人重傷。
為了避免悲劇重演，事故發(fā)生后的第二天，商務(wù)部便發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范零售企業(yè)促銷工作的緊急通知》，緊接著，重慶市商委也在這天發(fā)出緊急通知，禁止商業(yè)企業(yè)開展容易造成交通擁堵、人身傷害、秩序混亂的限時限量促銷活動。
但記者卻發(fā)現(xiàn)，類似的通知，重慶早在2005年就曾發(fā)布。就此，重慶市商委現(xiàn)代流通處處長彭和良告訴記者：這次幾乎是相同內(nèi)容的“重申”！
現(xiàn)狀：“令行不止”顯無奈
在重慶市商委12日下發(fā)的新通知中，記者看到了這樣的規(guī)定：重慶商貿(mào)流通企業(yè)即日起將不得組織容易造成交通擁堵、人身傷害、秩序混亂的限時限量促銷，特別是不準(zhǔn)開展糧、油、鹽、肉、蛋等日常生活必需品的限時限量促銷活動。
就在新通知剛下發(fā)后，重慶各大超市相繼有了回應(yīng)。重百超市公司是一家本土大型連鎖企業(yè)，旗下總共有40家門店，這兩天原本正在大張旗鼓地搞3周年慶典，但很多“限時限量”促銷活動還是自行停了下來。“政府的出發(fā)點是好的，”對此，公司營運(yùn)總監(jiān)嚴(yán)杰表示，“雖然影響到了銷售，但表示理解。”
然而，記者在走訪中仍發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)對這個通知卻不是十分在意。“幾年前就有這種風(fēng)聲了，最后還不是不了了之！”對這場已經(jīng)到來的暴風(fēng)驟雨，卻被有人說成了“做秀”。
記者隨后從重慶市商委流通處獲悉，原來早在2005年6月24日，重慶就下發(fā)了《重慶市商業(yè)零售企業(yè)促銷行為規(guī)范》，而內(nèi)容與此大同小異。
一份幾乎雷同的通知為何要再次重發(fā)？“這也是一種無奈！”彭和良說。
據(jù)了解，也就在通知最初下發(fā)后不久的2005年12月8日至12月25日，在面積約0.65平方公里的重慶觀音橋商圈核心區(qū)，就因歲末促銷而引發(fā)過嚴(yán)重的人滿為患事件。為了搶占黃金市場，那些天，商圈內(nèi)包括遠(yuǎn)東百貨、茂業(yè)百貨、重百江北商場等主力百貨企業(yè)突然發(fā)力，相繼打出了“滿200送200元現(xiàn)金券”、“滿200送160元現(xiàn)金券”和“滿180元送188元現(xiàn)金券”等重慶百貨業(yè)有史以來最高讓利活動。
由于吸引了日均三、四十萬的人流蜂擁而至，使得當(dāng)?shù)亟煌ㄒ欢认萑氚c瘓。“從中午12點堵車到下午4點多，片刻都沒休息過，一直緊繃著神經(jīng)！”一位曾在11號值勤的交警至今回憶起當(dāng)時的情況仍說“罕見”。
據(jù)記者調(diào)查，在重慶商貿(mào)流通領(lǐng)域，像這樣“令行不止”的行為一直就存在。
分析：“執(zhí)行艱難”成疾患
一個原本可實現(xiàn)顧客和企業(yè)雙贏的《規(guī)范》為何一直難以得到認(rèn)可呢？
“之前知道這個通知嗎？”
“還是有所了解。”
“那為什么不這樣做？”
“市場競爭下，企業(yè)的促銷行動剛開始應(yīng)是個商業(yè)機(jī)密，為此，很多企業(yè)往往不會過早地暴露打折計劃，主要是不想讓競爭對手知道。” 對此重慶一家超市負(fù)責(zé)人告訴記者，“這也是一種營銷策略，更是企業(yè)自主經(jīng)營的市場行為，只要不違反相關(guān)法律、法規(guī)等，政府無權(quán)干涉。”
“市場競爭是很殘酷的，別人打折了，自己不跟上，甚至折扣更低，就會失去市場。”該負(fù)責(zé)人以家樂福沙坪壩店當(dāng)天的促銷為例給記者算了筆賬，在家樂福當(dāng)天的10周年店慶促銷活動中，出售的特價食用油，原價每桶51.4元的5升裝菜子油只賣39.9元，實際利潤大概在0.5元左右，之所以要做“限時限量”銷售，無非是想吸引客流、人流，打品牌。
該負(fù)責(zé)人甚至指出，根據(jù)目前政府的有關(guān)“零售商促銷行為管理辦法”，對各種促銷行為采取的是事后備案的方法，這無疑是“亡羊補(bǔ)牢”。
對此，重慶市商委是乎也是滿腹“苦衷”：最早出的《規(guī)范》文件是由市商委、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局和市物價局等聯(lián)合發(fā)布的。“牽涉的部門多本身說明了事情的復(fù)雜，關(guān)鍵是要做好協(xié)調(diào)監(jiān)管。”彭和良說。
而隨著社會的發(fā)展，流通領(lǐng)域越來越開放和自由，國家的導(dǎo)向是“不限制”或“少限制”。所以《規(guī)范》不屬于強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，超市、商場的“限時搶購”至今仍屢屢出現(xiàn)是在所難免。
不難想象，無論是商務(wù)部，還是重慶市，此次下發(fā)的“禁令”都將面臨兩大尷尬：真禁了，肯定違反了市場規(guī)律；禁幾天，違規(guī)促銷又會死灰復(fù)燃。
思考：“尋找接點”是妙方
“企業(yè)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力畢竟是有限的，政府適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)肯定是好事。”永輝超市觀音橋店店長鄭文華告訴記者，就在家樂福事故的前3天里，他們也舉行了規(guī)模宏大的店慶活動，在各種提前“演習(xí)”中，公安及消防等部門就提出很好的整改意見，“關(guān)鍵是要架起規(guī)范與市場接軌的橋梁。”
那么，究竟這座橋梁好架嗎？事實上，重慶各方也在做著各種努力。
就在重慶觀音橋商圈2005年歲末促銷引發(fā)嚴(yán)重的人滿為患事件以后，在商圈管理辦公室的建議下，其所在的江北區(qū)政府就嘗試性地出臺了《觀音橋商圈商業(yè)零售企業(yè)大型場內(nèi)促銷活動備案管理規(guī)定》。
《規(guī)定》要求，商圈地區(qū)內(nèi)單店銷售面積5000平方米以上的商業(yè)零售企業(yè)，只要搞開業(yè)慶典、店慶活動及5折以下的大型促銷活動等，都必須提前3天進(jìn)行備案登記管理。
“在這里，政府不會禁止搞促銷，相反的是鼓勵促銷。”商圈辦黨組成員李建華告訴記者，作為一條規(guī)章制度，很多企業(yè)剛開始也不理解，但很快就得到了大伙的認(rèn)可，唯一的訣竅就是“轉(zhuǎn)變政府服務(wù)意識”。
在這里，商圈管理辦公室會給每個企業(yè)發(fā)放一張“促銷備案登記表”，上面開辟了“活動主題”、“活動時間”、“營銷面積”、“打折方式”及“客流預(yù)計”等申請內(nèi)容。對于活動主辦單位，只要將提前填寫的申請遞交給商圈辦并通過“一審”后，商圈辦就會把申請表自動報送公安、消防及商委等部門“二審”，從而享受“一站式服務(wù)”。
“減少了我們辦手續(xù)的中間環(huán)節(jié)，也節(jié)約了時間，何樂而不為！”茂業(yè)百貨是一家2004年10月1日在商圈開門營業(yè)的百貨公司，公司行政管理部經(jīng)理王毅剛對此是贊嘆有佳，“開業(yè)當(dāng)天逢國慶，又請了演藝明星，現(xiàn)場的安保等工作自然重要，原以為辦手續(xù)會‘跑斷腿’，沒想到商圈辦在1天內(nèi)就處置好了。隨即，公安、消防部門就開始主動上門服務(wù)。”
而今，這種“商場促銷提前備案制度”在整個商圈已漸趨形成共識。記者疑惑，處理同樣的問題，這里為何就能做活呢？難道一聲“喊禁”真能徹底解決問題！
（彭國威）
