食品安全無小事。食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟健康發展和社會和諧穩定，事關黨和國家的聲譽與執政能力。因此，嚴格貫徹實施食品安全法，對全面加強和改進食品安全工作，提高食品安全監管成效，提升食品安全管理水平具有重要意義。

縱觀新中國成立70年來，從以“食品衛生”管理向“食品安全”管理的轉變，從沒有“食品安全”概念到建立較為完善的“食品安全”監管法律體系，從建立分工負責與統一協調相結合的“食品安全”監管體制到確立食品安全風險監測和風險評估制度，無不體現出黨和國家“執政為民”和與人民群眾“同呼吸共患難”的使命感、緊迫感與責任擔當。

但是，近年來，我國食品安全出現了一些新情況、新問題，食品安全事故時有發生，食品安全形勢不容樂觀；所暴露出的食品安全問題仍然很突出，尤其是一些深層次的問題還未得到根本解決。這就說明，“食品安全監管”任重道遠，還需全民繼續努力！

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食品安全意識的日益加強

坦率地講，我國與美國、英國、日本等西方發達國家相比，對“食品安全”的認知來之較晚，對“食品安全”的監管也自然相對滯后。在我國，“食品安全”問題是一個逐漸“冒出來”且不斷加劇的問題，也是逐漸引起黨和國家日益重視并逐步得到加強治理的過程。

1949年新中國成立以來，我國確立了以農業作為國民經濟基礎支撐建立現代化工業強國的宏偉目標。食品產業作為農業產業的一個延伸，被定位為“農副產品”，納入工商業范疇。

新中國成立初期，隨著我國對民族資本主義工商業實行社會主義改造——即“公私合營”的實施，原來由私人經營的食品和飲食行業，逐漸由國營企業來主導，并成為建設社會主義工業化體系的重要保障部門。不以盈利為目的企業性質，抑制了國營食品企業的各種沖動。所以，即使在沒有食品安全監管立法的情況下，國營企業的食品生產和經營沒有出現過重大問題。

1978年，我國迎來了改革開放。計劃經濟時代結束，社會主義市場經濟體制開始建立。食品和飲食行業迎來了巨大變革，民營、個體工商戶等多種形式的食品生產、流通、銷售以及飯店、飯館、大排檔如雨后春筍般“冒了出來”，給開放的市場帶來一片繁榮景象。

1979年6月28日，《人民日報》在頭版顯著位置刊發了一條消息：我國決定與外資合營某些企業，并為此起草了一部《中華人民共和國中外合資經營企業法(草案)》，提請全國人大審議。今天看來，這部法律雖然帶有歷史痕跡和計劃經濟色彩，但仍以其開創性、奠基性為我國打開國門、引進外資提供了可靠的法制保障，標志著我國對外開放邁出了實質性步伐。

1980年4月10日，我國第一家中外合資企業——國家外資委發放的中外合資企業第“001號”許可的“北京航空食品有限公司”批準成立，并于5月1日正式掛牌運營。這既是全國首家中外合資企業，更是全國首家中外合資食品生產企業，在國內外產生了深遠影響。

隨著改革開放腳步的不斷加快，食品和飲食行業在蓬勃發展的同時，其質量與安全問題也日漸成為消費者投訴的重點問題之一，讓各地的工商和衛生管理部門頭疼不已。

2004年，在衛生部通報的381起重大食物中毒事件中，因有毒動植物引起的食物中毒有140起，占總數的37%。這些重大食品安全事件，極大地降低了民眾對食品安全的信任程度。

2007年4月23日，中共中央政治局召開的學習會議，首次學習討論了“我國農業標準化和食品安全問題研究”。會議提出，保障食品安全，必須樹立全程監管理念，要切實抓好食品安全專項整治，要切實加強食品安全制度建設，要切實加強食品安全法制建設，完善食品安全監管體制和支撐體系，搞好食品監測基礎設施建設，提高群眾食品安全意識，形成全社會關心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍。這次會議，為我國食品安全改革指明了思路和方向。

2008年的三鹿奶粉“三聚氰胺事件”、2011年央視“3·15”晚會曝光的雙匯集團“瘦肉精”豬肉事件，以及隨后的臺灣塑化劑事件、上海染色饅頭事件、沈陽毒豆芽事件等等，在震驚全國消費者的同時，也極大地提升了民眾對食品安全問題的關注度。尤其是發生在2011年的重大食品安全事件，使得食品安全問題成為2012年網民最關心的五個熱點話題之一。

據中國社科院社科文獻出版社和上海交通大學輿情研究實驗室聯合發布的《2013輿情藍皮書》報告顯示，從2010年到2012年3年間輿情事件的數量呈不斷飆升之勢。其中2012年1593起社會輿情案例樣本中，影響較大的企業財經類輿情有379起，占比23.8%，代表性案例包括毒膠囊事件、白酒塑化劑風波、老酸奶明膠事件、恰恰瓜子噴香精事件、肯德基速成雞事件等。

2014年，又先后爆發了上海福喜、蘭州自來水苯超標等影響較大的食品安全事件。

這一波又一波的食品安全事件，推動民眾對“食品安全”的認知和要求愈來愈高，也促使我國對食品行業的管理逐步上升到國家安全的高度來加以治理。

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食品安全監管的法治建設

事實上，黨和政府對食品行業的監管，歷來都沒有放松過。

從1953年起，“食品衛生”的概念就在我國開始出現，并延續使用了數十年。比如，衛生部在1953年頒布的《關于統一調味粉含麩酸鈉標準的通知》和《清涼飲食物管理暫行辦法》里，對“食品衛生”作出了規定；在1954年下發的《關于食品中使用糖精含量的規定》和1957年下發的《關于醬油中使用防腐劑問題》中，對“食品衛生”作出了更加嚴格的規定。

1964年，國務院轉發了衛生部、商業部等五部委制定的《食品衛生管理試行條例》，標志著我國“食品衛生”管理走向規范化，向著法制化管理的目標邁出了第一步。

1982年，第五屆全國人大常委會第25次會議通過《中華人民共和國食品衛生法（試行）》，標志著我國食品衛生管理全面進入了法治化、規范化軌道。

1995年10月30日，第八屆全國人大常委會第16次會議通過我國第一部食品衛生法律《中華人民共和國食品衛生法》。其中明確規定：國務院衛生行政部門主管全國食品衛生監督管理工作；國務院有關部門在各自的職責范圍內負責食品衛生管理工作。

2003年，十屆人大一次會議后，食品安全監管體制進行了重大改革，設立了國家食品藥品監督管理局，賦予其承擔食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監督、組織和協調、開展重大食品安全事故查處的職責。

自2004年1月1日起，我國首先在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋5類食品行業中實行食品質量安全市場準入制度；對第二批10類食品肉制品、乳制品、方便食品、速凍食品、膨化食品、調味品、飲料、餅干、罐頭實行市場準入制度。

2004年9月1日，國務院頒布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》提出新要求：按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，對農業、質檢、衛生、工商、食品藥品、發展改革和商務等部門的職責進行了劃分。同時，商務、出入境、公安、城管等部門也分別承擔了一些相關職責。

2006年4月29日，第十屆全國人大常委會第21次會議通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》，既填補了《食品衛生法》《產品質量法》的相關法律空白，也實現了法律的相互銜接。

2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第7次會議通過《中華人民共和國食品安全法》。明確了食品是指供人食用、飲用的各種成品、原料，以及那些按照傳統既屬于食品又屬于中藥材，但不包括以治療為目的物品。

2010年2月6日，按照《食品安全法》規定，設立了國務院食品安全委員會，主要職責是分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導工作，提出重大監管政策措施，督促落實食品安全監管責任。但是，并沒有改變“多部門分段式”的食品安全監管體制。

國務院發展研究中心研究員、博士生導師李國強認為，《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》提出的按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，其好處在于，職責簡單而明確，有利于各司其職，然而弊端也顯而易見，造成了多頭執法或是監管鏈條斷裂。

李國強直指，“幾個部門都管不了一頭豬，十幾個部門也管不了一桌菜”的現實讓這種監管體制頗受詬病；“三鹿奶粉三聚氰胺事件”爆發，雖然找到了非法添加三聚氰胺的源頭，但原奶收購這一奶制品生產中的重要環節，卻不知道歸哪個部門監管，奶粉生產的源頭，在監管上竟然是個空白點。

2010年9月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部對外公布了《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》。《通知》指出，危害食品安全犯罪活動，嚴重危害人民群眾生命健康安全，人民群眾對此深惡痛絕。全國各級公安機關、檢察機關、人民法院、司法行政機關要進一步統一思想，始終把打擊危害食品安全犯罪活動擺在突出位置，始終保持對危害食品安全犯罪活動的高壓態勢。

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食品安全上升為國家戰略

2012年11月8日，黨的十八大召開。自此以來，黨中央、國務院更加高度重視食品安全工作，把食品安全放到民生問題和政治問題的高度來抓。

2012年6月28日，國務院辦公廳印發國家食品安全監管體系“十二五”規劃通知；2013年3月22日，國家食品藥品監督管理局（2003年設立）更名為國家食品藥品監督管理總局，意味著食品安全“多頭分段管理”的“九龍治水”局面結束。

從2013年10月至2015年4月，經過1年半的時間，歷經全國人大常委會兩次審議，三易其稿后，《食品安全法》終獲通過。從法理理念上來看，主要是實現了從以“食品衛生”管理向“食品安全”管理的轉變。

2015年4月24日，第十二屆全國人大常委會第14次會議修訂新版《食品安全法》。這部新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴”重典治亂。比如，加大對各類違法行為的處罰力度。最大亮點包括以刑事責任為先、最高處罰30倍、增加行政拘留、五年市場禁入、多次違法吊銷許可證、網購食品出問題網站賠償損失、懲罰性賠償最低1000元、確立首負責任制等。

2017年2月14日，國務院印發《“十三五”國家食品安全規劃》，提出到2020年，食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。國家統一安排計劃、各地區各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各省（區、市）組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人；無公害農產品種植面積增加2000萬畝。其中專門提出食品安全重點科技工作。與此相應，原科技部也設立了《食品安全關鍵技術》重大專項。

2017年6月30日，國務院辦公廳印發《國民營養計劃（2017-2030年）》指出，堅持以人民健康為中心，以普及營養健康知識、優化營養健康服務、完善營養健康制度、建設營養健康環境、發展營養健康產業為重點，立足現狀，著眼長遠，關注國民生命全周期、健康全過程的營養健康，將營養融入所有健康政策，不斷滿足人民群眾營養健康需求，提高全民健康水平，為建設健康中國奠定堅實基礎。

與此同時，為了適應“互聯網 ”飛速發展，為加強網絡餐飲服務食品安全監督管理，2016年10月1日起正式實施《網絡食品安全違法行為查處辦法》，2018年1月1日起正式實施《網絡餐飲服務安全監督管理辦法》等，形成了自上而下，由國家食品安全法律、行政規章、地方性法規、食品安全標準及其他各種規范性文件相互聯系、相互呼應的食品安全法律制度體系。

2018年3月13日，十三屆全國人大一次會議審議國務院機構改革方案，組建國家市場監督管理總局，不再保留國家食品藥品監督管理總局。這既標志著市場監管進入了一個新階段，也是食品安全監管進入了一個新階段，不再由各部門各管一段，而是建立了從農產品種養殖、生產、儲藏、流通直至餐飲環節的全過程嚴格監管機制，全面推進食品安全監管法治化、標準化、專業化、信息化建設。強調了以社會媒體和廣大人民群眾作為監督食品安全的重要補充，共同參與到食品安全監管，彌補行政監督的不足和滯后。

2018年11月，國家衛生健康委員會發布了《關于印發2018年度食品安全國家標準立項計劃的通知》，制定了食品相關產品標準及食品添加劑質量規格標準、食品添加劑質量規格標準及檢驗方法標準等，更加嚴格的標準會使食品安全行業更加健康發展。

根據2018年12月29日第十三屆全國人大常委會第7次會議《關于修改〈中華人民共和國產品質量法〉等五部法律的決定》對《食品安全法》作了修正。這成為保證食品質量、保障人民群眾飲食安全的法典，對食品監管、食品行業發展以及消費者的飲食安全帶來直接影響。

2019年2月21日，國務院印發《“十三五”國家食品安全規劃》。《規劃》要求，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅持源頭治理、標本兼治，促進食品藥品產業健康發展，推進健康中國建設。《規劃》提出，到2020年，食品安全治理能力、食品安全水平、食品產業發展水平和人民群眾滿意度明顯提升。主要實現以下目標：食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種；農業源頭污染得到有效治理。主要農產品質量安全監測總體合格率達到97%以上；食品安全現場檢查全面加強；食品安全標準更加完善；食品安全監管和技術支撐能力得到明顯提升，進出口食品檢驗檢測能力保持國際水平。

業內人士認為，縱觀十八大以來，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，我國食品安全形勢不斷好轉，食品安全工作取得明顯成效，食品安全形勢總體穩定向好。但是，存在的問題仍然不少，還面臨著巨大的挑戰，各種食品安全隱患依然存在，人民群眾仍然有很多期待。