到2021年，北京的便民服務網點的數量和質量都將邁上一個新臺階。8月26日，北京商報記者獲悉，北京市商務局聯合多部門，印發了《北京市便民店建設提升三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。

根據《計劃》，北京市進一步明確了便民店建設的三年目標，并確定了十項重點任務。2019年，計劃新建便民店1200個，2020年與2021年，北京市每年還將新建便民店1500個左右，其中新建連鎖便利店700個左右。

分析人士認為，此次《計劃》中列出的網點新增計劃，在便民商業服務網點的覆蓋率上提出了明確的要求，也是為彌補一些老舊小區便民服務網點不足的短板。

提高覆蓋率

便民店和便利店不同，是一個內涵更大的概念。便民店（特色小店）主要是指單體便民小商店，包括蔬菜零售、便利店（社區超市）、早餐、家政服務、美容美發、洗染、快遞、便民維修等基本便民商業功能的網點，是現代城市不可或缺的組成部分。

根據《計劃》，北京市將爭取用三年左右時間，實現本市每個社區蔬菜零售、便利店（社區超市）、早點、美容美發、維修、家政等便民商業服務功能全覆蓋，連鎖便利店6400個左右，達到每百萬人擁有連鎖便利店數量300個左右。培育蔬菜零售等八類業態1萬個左右的標準化便民店，支持發展一批有北京特色、市民歡迎的特色小店，使北京的便民服務程度達到國內一流水平。

根據2019年6月發布的《北京市商業服務業設施空間布局規劃（征求意見稿）》提供的數據，截至2018年底，本市共有各類便民生活服務網點 46261家，本市 98 %的城市居住用地在便民服務設施 15分鐘生活圈覆蓋范圍內。但從服務市民高品質生活需求、推動首都高質量發展來看，便民店建設還存在不平衡、不充分的問題。這便是《計劃》出臺的大背景。

首先便是要為便民店騰挪出更多的空間。《計劃》指出，將拓展便民店設施空間，發揮好政府作用，做到“五個一批”：通過規劃配置一批；在“疏解整治促提升”專項行動中改造提升一批；利用疏解騰退空間補上一批；安排國有商業設施發展一批；運用政策手段扶持一批。另外，《計劃》還提出“在符合安全的前提下，開放學校、地鐵、醫院、公園、科技園區等便民店布局不足區域的空閑資源，推進便民服務網點建設。在便民服務設施不足區域，探索利用廂式智能便利設施、蔬菜零售車、移動餐飲售賣車等非固定門店便民商業設施完善社區便民服務。”

北商研究院特約專家、北京商業經濟學會常務副會長賴陽對此表示，由于早期的城市建設存在著一部分商業覆蓋不足的問題，導致很多平房區、老舊小區周圍并沒有便民網點，造成附近居民生活的不便利。此次計劃中列出的網點新增計劃，在便民商業服務網點的覆蓋率上提出了明確的要求，也是為彌補一些老舊小區便民服務網點不足的短板。賴陽補充說，盡管當前很多消費都可以在網上得到滿足，但是在家庭生活最后500米的消費，包括生鮮、便利店等一些最貼近民生的零售業態還是需要有實體的商業來承載。對于消費者來說，便民店是一類不可或缺的零售業態。

搭載更多服務類型

除了進一步提高覆蓋率，《計劃》還提出了提升質量方面的路徑，一個重要渠道是通過品牌連鎖和搭載更多社區服務的方式。根據《計劃》，2020年與2021年，北京市每年還將新建連鎖便利店700個左右；新建蔬菜零售網點80個左右、早餐店160個左右、家政等其他五類業態560個左右。培育4000個左右的標準化便民店。

賴陽對此表示：“隨著生活品質的提升，消費者對于消費場所的環境品質要求也越來越高，希望自己所購買的商品更加綠色健康安全。鼓勵加強品牌連鎖模式創新，在遇到商品問題能夠第一時間做到來源可追溯，作為保障消費者的消費權益的手段之一。”

2015年7月北京市率先在全國實施《北京市提高生活性服務業品質行動計劃》以來，全市共建設提升便利店（社區超市）、蔬菜零售等7類基本便民商業網點5000多個，同時累計推動建設了80余家“大而全”的社區商業便民服務綜合體、200余家“小而精”的社區商業“E中心”。目前，城六區實現7類基本便民商業服務功能城市社區全覆蓋，全市覆蓋率達到92%以上。

《計劃》提出要“擴大便民店商品服務搭載”。支持具備條件的便民店增加早餐、蔬菜、針頭線腦、簡餐主食制售、機制飲品制售及果蔬生鮮、乙類非處方藥、二類醫療器械、圖書音像報紙雜志等商品零售。鼓勵便民店增加小物維修、代收洗衣、代收代發、復印傳真、照相擴印、充電寶租用、提供雨傘等便民服務功能。支持便民店24小時營業，設置就餐和讀書區、開放衛生間，完善老年卡、刷臉、網絡等新型支付結算。

比如，8月15日剛剛重張開業的超市發北京大學暢春園店，該店就屬于“海淀社區商業e中心”業態，后續將增加有洗衣、快剪、手機維修等生活服務項目，滿足北京大學家屬區內暢春園、蔚秀園、承澤園三個居住區當中近萬名居民的生活基本需求。

在便利店售藥方面，2018年12月1日，京客隆京捷生鮮東大橋店獲得朝陽區食藥監授發的《藥品經營許可證》，成為北京地區首個開售藥品的便利店。

線上線下融合

值得注意的是，《計劃》中還提出要推動特色小店發展。將對在市民中享有較高知名度和口碑的零售、餐飲或其他生活服務類小型店鋪，出臺有針對性的扶持政策。盤活國有網點資源，鼓勵各區通過租金減免等多種方式扶持特色小店發展。搭建特色小店與品牌連鎖企業的合作平臺，促進線上線下融合。

賴陽認為：“通過科技賦能商業，運用更多的技術手段，使得便民業態能夠線上與線下更好地融合，為消費者提供更豐富的便利服務的同時，也能購給予消費者更好的消費體驗。”

對于新技術對便民業態的作用，中國百貨商業協會常務副秘書長楊青松舉例分析稱，比如無人商店的快速發展，行業對技術給予了充分關注，但對具體的運營管理欠缺深入的分析。從運營成本上看，無人商店的主要成本包括：租金、人工、水電等。前者是大頭，軟件包括各類識別設備和管理系統，硬件包括進門和出門的門禁設備、自助收銀設備、掃碼和感應設備、監控防盜設備等。無人商店通過技術、設備省掉了店內的一些人力成本，但是背后的隱性成本卻不可忽視。

北京市商務局相關人士在對《計劃》做解讀時表示：作為未來一段時期建設發展便民店的指導性文件，旨在強化市區聯動、部門協同、合力推進，繼續推進便民店規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發展，補齊短板、提升品質，更好地滿足首都市民高品質消費需求，增強群眾的獲得感、幸福感。