深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程” 加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系
發(fā)布時間：2011-07-09 |
信息來源：經(jīng)濟(jì)日報
實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，為擴大農(nóng)村消費、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
一、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得明顯成效
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是商務(wù)部門在流通領(lǐng)域開展的一項民生工程、惠農(nóng)工程，取得了明顯進(jìn)展，以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)框架初步形成。
（一）成為構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的重要抓手。商務(wù)部實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動城市龍頭流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，用連鎖經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。截至2010年底，全國已建設(shè)52萬個連鎖化農(nóng)村超市，覆蓋80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村，農(nóng)村商業(yè)面貌得到明顯改善。
（二）成為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。通過引導(dǎo)2700多家城市龍頭流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，不僅為農(nóng)村帶來資金、先進(jìn)的技術(shù)，還帶來現(xiàn)代流通方式、先進(jìn)的經(jīng)營理念和新型消費觀念，是城市反哺農(nóng)村、商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要方式。
（三）成為拉動農(nóng)村消費的有效手段。建立完善的農(nóng)村流通體系、改善農(nóng)村消費環(huán)境，有利于挖掘農(nóng)村消費潛力。首先是方便消費。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化改造，增加了農(nóng)家店經(jīng)營面積和經(jīng)營品種，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的完善也帶動網(wǎng)購進(jìn)入農(nóng)村，傳統(tǒng)購物模式正在發(fā)生改變。其次是實惠消費。統(tǒng)一采購實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有助于降低產(chǎn)品進(jìn)貨價格，進(jìn)而讓利于農(nóng)民。第三，帶動服務(wù)消費。利用農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展“一網(wǎng)多用”，帶動農(nóng)村郵政快遞、手機充值、照片沖洗等服務(wù)下鄉(xiāng)，拉動農(nóng)村服務(wù)消費快速增長。2010年鄉(xiāng)村消費品零售額2萬億元，同比增長16.1%。
（四）成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。建立完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，既是發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的客觀要求。目前，全國共新建或改造連鎖化農(nóng)資店10余萬個，農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)初步建立；化肥、農(nóng)藥的統(tǒng)一配送率達(dá)80%以上，有效保障了農(nóng)資商品的市場供應(yīng)和質(zhì)量。
（五）成為改善民生的內(nèi)在要求。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，使商品以統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的方式進(jìn)入農(nóng)村市場，實現(xiàn)了質(zhì)量可追溯，是保障農(nóng)村商品質(zhì)量的有效途徑。目前，日用消費品農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率達(dá)到50%以上，據(jù)調(diào)查，95%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)家店商品質(zhì)量比傳統(tǒng)的個體商店有了明顯提高。
二、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的成功經(jīng)驗
“十一五”時期“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得的巨大成績確實來之不易，應(yīng)該倍加珍惜、認(rèn)真總結(jié)。歸納起來，主要是“四個堅持”：
（一）堅持落實好中央的重要指示。“十一五”時期，各級地方政府和商務(wù)主管部門認(rèn)真落實中央的重要指示，省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)實地考察，省市縣三級財政累計配套資金17.7億元，今年有22個省區(qū)市把這項工作列入政府工作報告進(jìn)行部署。
（二）堅持企業(yè)為主體市場化運作。充分尊重企業(yè)意愿，發(fā)揮企業(yè)的主動性、能動性，由流通企業(yè)自主選擇進(jìn)入或退出農(nóng)村市場、自主決定建設(shè)數(shù)量和內(nèi)容。政府更多的是統(tǒng)籌規(guī)劃，營造政策環(huán)境，調(diào)動企業(yè)開拓農(nóng)村市場的積極性，確保了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具有強大生命力。
（三）堅持營造良好的政策環(huán)境。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，當(dāng)前農(nóng)村流通體系的自身“造血”功能不能完全發(fā)揮，一段時期內(nèi)仍需依靠政策“輸血”。商務(wù)部會同發(fā)展改革委、財政部等13個部門組成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”部際協(xié)調(diào)小組，研究出臺了財政政策、金融政策、“一網(wǎng)多用”政策等配套政策。
（四）堅持以信息化帶動流通現(xiàn)代化。現(xiàn)代信息技術(shù)在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中得到廣泛應(yīng)用，有效地提高了農(nóng)村商品流通效率，降低流通成本。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施企業(yè)都要求具備信息管理系統(tǒng)，部分龍頭企業(yè)對農(nóng)家店配備POS機等設(shè)備，實現(xiàn)經(jīng)營管理信息化，重慶、四川、吉林等地商務(wù)主管部門與電信運營商、銀行創(chuàng)新合作模式，以信息化改造后的農(nóng)家店為平臺，為農(nóng)民提供金融、電信等增值服務(wù)，成為發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效切入點。
在充分肯定“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成效、總結(jié)成功經(jīng)驗的同時，我們也認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)仍然處于初級發(fā)展階段，需要我們繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，推動農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)再上新臺階。
三、加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)
“十二五”時期，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”要按照“鞏固提高、完善功能、提升水平”的總體要求，著力在“一大、二率、三化”下功夫。
（一）著力推進(jìn)農(nóng)村流通企業(yè)發(fā)展壯大。積極培育、做大做強農(nóng)村流通企業(yè)，進(jìn)一步增強企業(yè)實力，提高核心競爭力。鼓勵大型流通企業(yè)以資本為紐帶，通過兼并、重組、收購小型商業(yè)企業(yè)等多種方式，進(jìn)入農(nóng)村市場，實現(xiàn)低成本快速擴張。支持縣域土生土長的中小流通企業(yè)，在扎根農(nóng)村市場中發(fā)展壯大，并打破地區(qū)封鎖實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。
（二）著力擴大連鎖化農(nóng)家店覆蓋率。發(fā)揮連鎖經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)和標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢，繼續(xù)對具備條件的個體商店進(jìn)行連鎖化改造，提高農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。結(jié)構(gòu)上，提高直營店建設(shè)比重；地區(qū)上，向中西部和老少邊窮地區(qū)傾斜，重點推進(jìn)在具備建店條件的空白地區(qū)建設(shè)。鼓勵探索利用流通售貨車、廢舊集裝箱商店等載體，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村商品流通和服務(wù)提供方式。
（三）著力提高商品統(tǒng)一配送率。把建立高效的農(nóng)村物流配送體系作為農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的核心。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃布局，建設(shè)或改造一批面向農(nóng)村的現(xiàn)代化商品配送中心，努力實現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運機械化、商品配貨電子化。鼓勵發(fā)展多級配送模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中轉(zhuǎn)倉庫等物流配送設(shè)施，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店向村級店配送商品功能，促進(jìn)村級店商品統(tǒng)一配送率穩(wěn)步提高。鼓勵第三方配送企業(yè)發(fā)展，整合現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的物流配送資源，提供社會化、專業(yè)化的農(nóng)村物流配送服務(wù)。
（四）著力推進(jìn)農(nóng)村商品品牌化。推動工業(yè)企業(yè)開拓農(nóng)村市場。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場需求的產(chǎn)品，提倡產(chǎn)品簡包裝、高品質(zhì)、低價格，促進(jìn)品牌產(chǎn)品代替假冒偽劣產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)村市場。推動商業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合采購。建立區(qū)域性采購聯(lián)盟，形成規(guī)模化批量采購，降低采購價格。鼓勵商業(yè)企業(yè)貼牌定制商品，總結(jié)推廣河南省開發(fā)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專供產(chǎn)品經(jīng)驗。完善商品經(jīng)營管理制度。強化實施企業(yè)對加盟農(nóng)家店的產(chǎn)品質(zhì)量管理責(zé)任制，全面推行農(nóng)家店購銷存臺賬制度，應(yīng)用信息技術(shù)手段加強監(jiān)管。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，營造公平的競爭環(huán)境。
（五）著力推進(jìn)流通網(wǎng)絡(luò)的信息化。商務(wù)部已經(jīng)會同中國農(nóng)業(yè)銀行、中國移動通信集團(tuán)公司簽署合作協(xié)議，整合三方資源，共同推動農(nóng)村商業(yè)的信息化建設(shè)，重點搭建四個平臺：農(nóng)村商業(yè)信息化平臺，提高配送效率，降低配送成本；農(nóng)村服務(wù)信息平臺，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、外出務(wù)工等信息服務(wù)；農(nóng)村金融服務(wù)平臺，提供刷卡消費、轉(zhuǎn)賬充值、小額取現(xiàn)、繳費等金融服務(wù)；增值業(yè)務(wù)辦理平臺，增加移動業(yè)務(wù)辦理、公共電話等增值服務(wù)。通過信息化改造，推動物流、信息流和資金流融合，促進(jìn)金融服務(wù)下鄉(xiāng)、信息服務(wù)下鄉(xiāng)，增強農(nóng)家店生命力。
（六）著力推進(jìn)流通網(wǎng)絡(luò)功能多元化。發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性作用。大力推進(jìn)一網(wǎng)多用，增加郵政、電信、金融、文化、藥品等商品銷售和服務(wù)功能，方便農(nóng)民消費，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，在有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心試點。加強與農(nóng)村兩委“一室多用”、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站以及郵政、供銷等傳統(tǒng)商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的合作，探索推進(jìn)多網(wǎng)合一。
同時，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、雙百市場工程、農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)等農(nóng)村流通工程，發(fā)揮政策合力。
一是注重依托大型龍頭流通企業(yè)為主體。發(fā)揮龍頭流通企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)、管理上的優(yōu)勢，鼓勵龍頭流通企業(yè)廣泛參與各項強農(nóng)惠農(nóng)工程，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)、跨所有制經(jīng)營，形成一批主業(yè)突出、產(chǎn)銷一體化的大型流通企業(yè)集團(tuán)。
二是注重把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、雙百市場工程、農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)等工程的物流節(jié)點。城市和縣城重點增強向農(nóng)村配送能力，行政村重點發(fā)展和規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)應(yīng)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加速提檔升級。鼓勵發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心、商業(yè)街等多種業(yè)態(tài)，形成綜合服務(wù)平臺，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流設(shè)施，增強物流集聚能力。
三是注重把整合渠道作為統(tǒng)籌推進(jìn)有效手段。大力發(fā)展“一網(wǎng)多用”，增強農(nóng)村已建立的商品銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，努力實現(xiàn)“一站式”購齊。積極探索工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，拓寬城鄉(xiāng)商品流通和服務(wù)提供渠道。
