商務部7日發(fā)布《關于“十二五”期間進一步促進特許經營健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》，提出力爭經過五年努力，主要特許經營品牌的加盟店數量、經營規(guī)模、規(guī)范水平、經營成功率均有較大提高；特許經營管理體系進一步完善，全國特許經營體系備案率逐年提高，投訴率逐年下降。征求意見截止日期為2011年12月13日。
《意見》指出，“十一五”期間，我國商業(yè)特許經營發(fā)展迅猛，企業(yè)數量劇增，截至2010年底，我國特許經營體系已超過4500個，位居世界第一；且經營范圍廣泛，關聯領域不斷擴展，已從零售業(yè)的超市、便利店、專賣店、倉儲商場等，延展到住宿、餐飲、美容美發(fā)、洗染洗浴等服務行業(yè)。同時，當前我國商業(yè)特許經營發(fā)展中也存在一些亟待解決的問題，整體上仍處于“散、小、差”的成長階段，多數特許企業(yè)缺乏核心競爭力和品牌擴張力，在規(guī)模、標準化、信息化等方面與發(fā)達國家存在較大差距；加盟店盈利模式及管控能力明顯欠缺，一些二三線市場加盟店質量難以達到要求，個別地方還存在不法分子以招商加盟形式實施商業(yè)欺詐的現象。
《意見》明確，“十二五”期間將加強商業(yè)特許經營管理，以規(guī)范促發(fā)展。根據實際情況，適時對《商業(yè)特許經營管理條例》進行修訂和完善。同時，加強《特許經營管理體系指南》《特許經營術語》等標準的實施和推廣。
加強行業(yè)監(jiān)督管理。對特許加盟品牌進行跟蹤管理，同時加大執(zhí)法力度，對假借特許經營實施商業(yè)欺詐的不法分子進行嚴厲打擊。
支持品牌做大做強，以規(guī)模化促發(fā)展。將培育特許經營品牌納入各地內貿流通發(fā)展規(guī)劃。
扶持優(yōu)良特許品牌發(fā)展。建立優(yōu)秀特許經營品牌評價機制，培育一批市場潛力大、誠信經營和具有較高知名度的企業(yè)，加強品牌建設和宣傳。
附：征求意見稿全文
商業(yè)特許經營作為一種現代商業(yè)組織形式在我國快速發(fā)展，近年來已成為提高商貿流通行業(yè)集中度、加強品牌建設，增強核心競爭能力的有效方式，對拉動民間投資、促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，推動商貿流通業(yè)發(fā)展發(fā)揮出日益重要的作用。“十一五”期間，我國商業(yè)特許經營發(fā)展迅猛，企業(yè)數量劇增，截止2010年底，我國特許經營體系已超過4500個，位居世界第一；且經營范圍廣泛，關聯領域不斷擴展，已從零售業(yè)的超市、便利店、專賣店、倉儲商場等，延展到住宿、餐飲、美容美發(fā)、洗染洗浴等服務行業(yè)。同時，當前我國商業(yè)特許經營發(fā)展中也存在一些亟待解決的問題，整體上仍處于“散、小、差”的成長階段，多數特許企業(yè)缺乏核心競爭力和品牌擴張力，在規(guī)模、標準化、信息化等方面與發(fā)達國家存在較大差距；加盟店盈利模式及管控能力明顯欠缺，一些二三線市場加盟店質量難以達到要求，個別地方還存在不法分子以招商加盟形式實施商業(yè)欺詐的現象。為促進“十二五”期間商業(yè)特許經營健康發(fā)展，促進現代流通業(yè)發(fā)展方式轉變，現提出以下意見：
一、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高商貿流通行業(yè)集中度，促進品牌建設，擴大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為目標，以完善商業(yè)特許經營管理為基礎，以政策促進和行政執(zhí)法監(jiān)督為手段，堅持“一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”，努力開創(chuàng)我國商業(yè)特許經營事業(yè)新局面。
(二)基本原則。
促進發(fā)展與加強規(guī)范相結合。積極運用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等相關政策，針對特許企業(yè)成長中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，加大政策扶持力度。同時，鞏固“十一五”時期對商業(yè)特許經營進行規(guī)范和管理的成果，進一步凈化特許市場環(huán)境，提振投資人的加盟信心。
市場運作與政策引導相結合。尊重市場經濟運行規(guī)律和特許經營企業(yè)的主體地位，找準政府在特許經營發(fā)展中的定位，針對市場調節(jié)失靈的領域和關鍵環(huán)節(jié)，完善相關政策，采取有力措施，促進商業(yè)特許經營健康發(fā)展。
備案管理與跟蹤分析相結合。繼續(xù)做好特許經營備案管理工作，采取有效措施，逐步提高備案率。同時，積極做好特許經營企業(yè)備案后的跟蹤管理、后續(xù)服務和統(tǒng)計信息分析工作，及時準確了解和掌握我國商業(yè)特許經營發(fā)展動態(tài)，為完善我國特許經營政策體系提供決策依據。
品牌培育與加強知識產權保護相結合。把特許品牌培育作為發(fā)展我國特許經營體系的重要任務，支持優(yōu)良品牌做大做強；同時，對侵犯商業(yè)秘密和知識產權、違反《商業(yè)特許經營管理條例》的行為，加大聯合執(zhí)法力度和處罰力度，切實維護特許經營市場秩序。
(三)主要目標。
力爭經過五年努力，主要特許經營品牌的加盟店數量、經營規(guī)模、規(guī)范水平、經營成功率均有較大提高；特許經營管理體系進一步完善，全國特許經營體系備案率逐年提高，投訴率逐年下降；形成一批具有市場發(fā)展?jié)摿Α⒄\信經營和較高知名度的特許企業(yè)和品牌。
二、工作任務
（一）加強商業(yè)特許經營管理，以規(guī)范促發(fā)展。
完善法律法規(guī)標準。依據《商業(yè)特許經營管理條例》，進一步完善《商業(yè)特許經營備案管理辦法》和《商業(yè)特許經營信息披露管理辦法》，切實將特許經營管理納入法制化軌道。根據實際情況，適時對《商業(yè)特許經營管理條例》進行修訂和完善。同時，加強《特許經營管理體系指南》、《特許經營術語》等標準的實施和推廣，努力提高特許企業(yè)體系建設和規(guī)范化水平。
加強行業(yè)監(jiān)督管理。認真做好商業(yè)特許經營企業(yè)備案及投訴咨詢工作，加強與有關部門溝通與配合，對特許加盟品牌進行跟蹤管理，同時加大執(zhí)法力度，對假借特許經營實施商業(yè)欺詐的不法分子進行嚴厲打擊，充分保護特許人與被特許人的合法權益。
（二）支持品牌做大做強，以規(guī)模化促發(fā)展。
制定特許品牌培育規(guī)劃。將培育特許經營品牌納入各地內貿流通發(fā)展規(guī)劃，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際，提出支持特許經營品牌做大做強的總體思路、目標和具體措施，有計劃、有步驟、有重點地推進。
扶持優(yōu)良特許品牌發(fā)展。建立優(yōu)秀特許經營品牌評價機制，以“特許連鎖百強”為基礎，進一步挖掘優(yōu)秀特許經營品牌，培育一批市場潛力大、誠信經營和具有較高知名度的企業(yè)，加強品牌建設和宣傳。
（三）抓住企業(yè)成長薄弱環(huán)節(jié)，以提升促發(fā)展。
加強企業(yè)信息系統(tǒng)建設。支持商業(yè)特許經營體系引入電腦聯網管理，積極采用銷售管理系統(tǒng)（POS）和電子訂貨系統(tǒng)（EOS），提升總店和加盟店的信息化水平，同時，開發(fā)適合自身特許經營的商業(yè)軟件，完善企業(yè)管理信息系統(tǒng)，促進營運網絡化。
加快物流體系建設。鼓勵商業(yè)特許經營進一步提高商品配送率，支持特許企業(yè)配送中心建設或充分利用社會化配送中心，做到統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，切實減輕加盟店的負擔，發(fā)揮特許經營的規(guī)模效益。
加強企業(yè)管理制度建設。支持特許企業(yè)完善內部管理機制建設，建立完備的標準化、信息化特許經營管理系統(tǒng)和財務審計制度。
（四）加強公共平臺建設，以服務促發(fā)展。
健全行業(yè)統(tǒng)計和信用評價。加強特許經營行業(yè)統(tǒng)計工作，分行業(yè)開展特許經營調研和分析，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢，加快建立全國統(tǒng)一的特許經營備案企業(yè)的信息共享機制，拓展特許備案系統(tǒng)的信息服務功能和品牌評價功能，完善信用監(jiān)督約束和失信懲戒機制，擴大備案特許企業(yè)信用評價覆蓋面。
加大宣傳與培訓力度。采取多種形式開展宣傳，普及特許經營相關知識和法規(guī)政策，讓公眾充分了解和認識特許經營，得到全社會的理解和支持。同時加強培訓工作和培訓制度建設，對管理人員、特許企業(yè)有針對性地開展政策、法規(guī)、業(yè)務培訓，提高依法行政管理水平和企業(yè)經營水平。
三、保障措施
（一）完善工作管理機制。各地要建立由商務主管部門牽頭，公安、司法、工商等部門共同參與的特許經營行業(yè)管理工作機制，按照職責分工，加強協(xié)作配合，落實目標任務，完善政策措施，加強監(jiān)督指導。要與商業(yè)行政綜合執(zhí)法緊密結合起來，加強特許經營執(zhí)法力量，切實保證監(jiān)管措施落實到位，推進特許經營健康發(fā)展。
（二）加強政策支持。加快中小商貿流通企業(yè)服務體系建設，為特許企業(yè)提供咨詢、融資、市場開拓、管理提升等服務，促進特許經營企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。會同有關方面研究，制定促進特許經營發(fā)展的財稅政策，積極爭取對具有一定規(guī)模且體系比較成熟的特許經營企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和資金支持，對特許加盟發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié)給予一定的資金補助。研究制定中小企業(yè)發(fā)展特許經營的扶持政策，重點鼓勵老字號、特色店、名牌企業(yè)發(fā)展特許經營。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，為企業(yè)開展信息咨詢、宣傳培訓、國際交流與合作等提供服務。
